商务部的“电子商务进农村综合示范”项目自年开始设立，项目扶持力度较大，各地积极争取。项目取得了不菲成就，但也暴露出很多突出问题。观察到并写出来的文章较少。
孙伟博士学习的研究方向之一是专项转移支付，而“电子商务进农村综合示范”项目是典型的中央财政项目。于是，结合财政学理论和农村电商调研，撰写了《商务部“电子商务进农村综合示范”项目分析》一文。全文篇幅较长，今天刊发的是第二部分——资金规模、示范县数目和项目背景。
3、“新网工程”项目资金规模和示范县数目
根据前述资料，整理-年“电子商务进农村综合示范”项目的资金规模和示范县数目，分别如图1和图2所示。
3.1资金规模
自年设立以来，该项目的定位、功能、主管部门、分配方法等发生了若干变化，详细介绍如下。
在资金规模方面，年均35.6亿元，总计为.37亿元。可看出，“电子商务进农村综合示范”项目的总体资金规模较大，而且每县约万元资金对县级财政的扶持力度是非常可观的。比如，之前赴广西壮族自治区崇左市A县调研了解到，年一般公共预算收入为万元，项目资金规模相当于其6.9%。（A县入选了年全国电子商务进农村综合示范县）
单位：亿元
图1-年“电子商务进农村综合示范”项目资金规模
3.2示范县数目
从示范县数目上讲，共支持示范县个，占我国县级区划总数的69.5%。而且，基本覆盖了中西部省份的贫困县和东部省份的革命老区所在县等欠发达地区。
图2-年电子商务进农村综合示范县数目
注：由于西藏整区推进，而且年度资金差别较大，故年和年不含西藏
3.3总体趋势
从总体上看，项目资金规模和示范县数目皆呈现出先上升后下降的趋势。这与农村电商市场规律是一脉相承的：初期，受限于农村电商基础薄弱，政府必须积极发挥扶持作用，帮助完善县域电商体系、夯实物流配送设施、建设服务站点、培训电商业务等。待整个社会的氛围已形成和农村电商市场初具规模之后，政府的扶持力度应降低、适时退出或是精准扶持（比如近两年的省升级版“示范县”和激励县）。
4、“电子商务进农村综合示范”项目的市场和政策背景
“电子商务进农村综合示范”项目是典型的市场和政府双重推动下的结果。为更深入了解此项目的背景，分别介绍如下。
4.1电商企业巨头（阿里巴巴和京东）带动下的市场形势
最近十几年以来，随着互联网购物模式的推广普及、互联网技术特别是移动互联网技术的进步、人民消费潜力的释放，电子商务成为社会大众的普遍选择。与此同时，农村电子商务也在全国范围内陆续蓬勃发展起来。阿里巴巴、京东、苏宁易购等国内大型电商平台公司，以及邮政、供销社等传统国有流通企业，都开展了各自的农村电子商务工作。在这方面，两个电商企业巨头发挥了至关重要的作用。
首先，阿里巴巴启动“农村淘宝”。年10月，成功在美国上市的阿里巴巴集团，提出将涉农电商作为未来的重点发展方向之一，宣布启动“农村淘宝”，实施“千县万村计划”，打算在未来3至5年内投资亿元，建立0个县级服务中心和10万个村级服务站。随后，还出现了“农村淘宝”1.0、2.0和3.0模式。在“农村淘宝”的带动下，依托淘宝、天猫等阿里系电商平台，淘宝村、淘宝镇、淘宝县等如雨后春笋般出现，为农村经济的发展带来了新动力。根据阿里研究院的统计数据，截至年10月，全国共发现个淘宝村、个淘宝镇。淘宝村和淘宝镇网店年交易额超过1万亿元，活跃网店万个，创造了万个就业机会。淘宝村大部分位于东部沿海，浙江、广东、江苏排名前三位置。
其次，京东启动“京东下乡”。从年开始，京东贯彻“渠道下沉”的战略，启动“京东下乡”计划，开启了深耕农村市场、推广农村电商的战略布局。京东还建设了大批县级服务中心，并采用加盟的方式推出了“京东帮”服务店，为京东自营家电提供物流、安装和维修服务。年，京东在全国启动了“千县燎原计划”，选择一批政府重视程度较高、电商发展基础较好、特色物产相对丰富、自建配送覆盖的县市，作为京东电商下乡的重点拓展区域。
4.2地方政府率先探索与中央政府全面实施
在地方政府层面，在年左右，一些地方政府率先认识到电子商务在推动县域经济发展、促进传统经济转型升级、销售农特产品、服务农村消费和生产中的重要作用，主动与社会力量合作，通过制定产业发展规划、出台电商扶持政策、设立电商产业园、孵化电商企业、提供公益培训等措施，塑造了一系列地域特色鲜明、模式各异、成效显著的农村电商先进县经验，如浙江省丽水市遂昌县、吉林省白城市通榆县、陕西省咸阳市武功县、河南省焦作市博爱县等。
在中央政府层面，年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出，制定“互联网+”行动计划。“互联网+”推动农村电子商务进入了发展的快车道。截至年底，仅中央层面出台的宏观政策就有80多项。其中，社会影响较大的政策文件有《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《商务部等19部门关于加快发展农村电子商务的意见》《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》等。而且，年-年连续八年的中央一号文件均提及农村电商。与此同时，与上述政策相关的多个部委项目相继启动。其中，知名度最高的即是商务部和财政部自年开始实施的“电子商务进农村综合示范”项目。
在市场前景的激励和中央政策的引导下，农村电商普遍成为了各地政府工作的重点，形成了地方政府竞相发展的良好氛围。比如，很多县市长为推销本地特色农产品，与在线直播平台合作，主动出镜，成为“网红”。
总之，在市场、地方政府、中央政府的共同推动下，在政府扶持政策密集出台、“双创”精神激励、市场一再升温、电商巨头下乡布局、草根电商顺势而为等背景下，农村电商由星星之火迅速变成燎原之势，农村商品流通格局产生了巨大变化。
作者：孙伟博士；已获作者授权，仅供学习交流
孙伟，男，汉族，中共党员，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策博士，兼任多地农村电子商务特聘专家顾问，多年来致力于农村电子商务和供销社综合改革的研究，出版专著有：《乡村振兴：农村电子商务模式·运营·案例》（中国市场出版社）、《县域电商下行体系建设》（国家行政学院出版社）。还参编《农产品上行策略与案例》（电子工业出版社）、《中国农村电子商务案例精选》（人民出版社）等书籍。
年为中国供销电子商务公司编写《“供销e家”业务发展战略》。撰写的《终极产权视角下深化供销社改革的思考》《供销社发展农村电商的问题和建议》《农村电商消费现状、问题与趋势》《发展农村电商的五点思考》等数篇论文，为全国多个县市供销社系统和各地政府提供指导学习，培训中讲授供销社改革发展、农村电商等课程，深受学员好评。
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