浙江新闻客户端记者沈晶晶金春华肖淙文于山杨振华徐子渊通讯员张黎明应芳露丰莉莎郑晨汪耘刘斌朱敏叶承慧
磐安中药材基地。
编者按：推进山区26县高质量发展，是省域一体化的重点所在，也是现代化建设的潜力所在。进入新发展阶段，我省提出要把握新的机遇窗口期，以山区跨越式发展，为全省发展注入新的更大增量，力争到年实现生态质量、绿色发展、幸福宜居、区域协调全国领先，建成诗画浙江大花园最美核心区，形成新发展格局中的新增长极，在解决区域发展不平衡不充分问题上率先突破。其中一项任务，就是推动26县建立“美丽+智慧”特色经济体系，成为全国绿色发展先行标杆。山区县如何高水平挖掘利用自身优势，更广范围、更深层次推动生态优势向经济优势转变？能否抓住数字变革、消费升级等新机遇“弯道超车”？浙江日报记者深入多地调研，观察浙江山区26县跨越式发展之路。今起推出上、下篇报道，敬请垂注。
它们“天赋异禀”，俊秀的山、清澈的水、独特的人文，构成一道道美丽风景线。它们有时也感叹，山高路远，交通不便，空间狭小，经济总量只能在省里“吊车尾”。
这一“两面性”，就是浙江山区26县曾经的模样。
多年来，这些山区县因地制宜推进生态优势向经济优势转变，积累了农林、文旅、生态工业等特色产业，但也存在潜能释放不足、绿色发展不充分等短板。
进入新发展阶段，如何让青山绿水成为永续增长点？当下，山区县正瞄准绿色发展新方位，推动传统产业迈向中高端，打造生态经济新体系。在高水平推进现代化建设的赛道中，卓越的生态优势、产业优势，或将成为它们撬动跨越式发展的支点。
游客在松阳县农旅融合发展的“样板”——大木山骑行茶园观光。叶承慧 摄
换一种眼光看“家底”
立足自身优势做好“山”字文章
衢州柯城、衢江，丽水缙云、松阳、遂昌、云和，台州仙居，金华磐安……从浙西到浙南再到浙中，我们走访的山区县方位不同，却拥有一个共同特点——多山，不少地方呈现“九山半水半分田”风貌。
山，带来独特资源，也一定程度阻碍了发展脚步。而伴随“先天缺陷”的，还有发展思路“举棋不定”带来的“后天不足”。调研中，多位干部告诉记者，这些年某个山区县的发展重心在旅游和工业之间“徘徊”，导致有限土地、资金等要素难以集中“火力”，制约了当地的发展。
省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为，造成山区县发展思路“举棋不定”、发展潜能难以充分释放的一大原因，是曾对“家底”分析不足，对前景认知不够。“农业是稳定经济社会的‘压舱石’，旅游是生态优势向经济优势转化的最直接、最有效路径。它们绝不是‘小’产业，更不是‘穷’产业。实际上，经过多年发展，农业和旅游业已经成为山区26县的特色产业，也是实现跨越式发展的优势所在。”秦诗立说。
路径的选择势必影响发展的速度。眼下，山区26县正面临机遇窗口期。一方面，超大规模内需市场正在释放，消费形态也在发生根本性改变，人们对生态、健康、文化等的需求持续快速增长，26县的生态价值、经济价值、社会价值正前有未有地显现出来。另一方面，长三角一体化、衢丽花园城市群一体化等加速推进，龙丽温高速文泰段、衢宁铁路等先后通车，杭衢高铁、杭温高铁等建设如火如荼，也为26县融入都市圈经济、建成全国绿色发展先行标杆创造了条件。
抢抓机遇，衢州决定跳出传统城市发展的老路，围绕“四省边际中心城市”的目标，全力打造美丽经济、数字经济发展的“桥头堡”；丽水瞄准“诗画浙江大花园最美核心区”定位，建设莲青缙市域发展核心带、遂松乡村振兴聚落区、龙庆经典文创聚落区、云景特色风情聚落区等“一带三区”，推动绿色产业迭代升级……
“传统产业不应被放弃，通过创新赋能、技术赋能、文化赋能等，完全能成为新的经济增长点。”衢州衢江区副区长方勇胜告诉记者，早在年，衢江就将农业定位为主攻方向，尽管产值占全区GDP比重不高，但也打造了家庭农场、放心农业等“金名片”，成为迈向跨越式发展的起点。
“对山区县来说，发展阶段不可逾越，但发展的台阶可以跨越。聚焦自身优势，挖掘绿色潜能，我们正全力打造康养旅居大花园。”磐安县委书记王志强说，这不是简单的产业转型，而是通过资源利用方式、产业布局模式的全方位变革，实现特色产业向更高能级跃迁。
仙居神仙居旅游度假区。
换一种“玩法”挖资源
深度开发市场拓宽发展空间
在衢江莲花、杜泽、廿里等多个乡镇走访时，记者惊讶于田间地头形形色色的农产品——紧跟潮流的红美人、葡萄柚、白草莓，能成片剥下的燕窝火龙果，糖尿病患者可食用的缓释糖大米……这些立足差异化竞争开发的新品，让农业变得新鲜有趣、活力澎湃。
过去，衢江人形容当地农业“大而不强，强而不大”：规模较大的柑橘、茭白、竹笋等产品，利润不高，不时出现“价贱伤农”现象；附加值较高的皇姜等，种植却十分零散，规模效益不高。这里的困境，也曾是26县传统产业发展普遍遇到的难题。多样化需求引领消费趋势的当下，差异化竞争成为必然选择。
农业不断开发新产品、谋求更高效益的同时，旅游业也瞄准新方向、作出新选择。
聚焦休闲体育产业，打造森林运动小镇，这是柯城走出的个性化路径。短短两年，灵鹫山区域4个乡镇，有汽车运动城、高空极限乐园等5个亿元级项目落地。国际森林汽车穿越大赛、全国森林极限运动会等赛事的举办，吸引了大批运动爱好者。凭借这一产业，柯城年均创造旅游收入近10亿元。
松阳北部的卯山国家森林公园，一个总投资21亿元、规划用地面积亩的康养项目，则被寄予旅游转型的厚望。“相比住宿、餐饮，康养产业能变短暂停留为长期旅居，带动吃喝游乐购一体化发展，是我们高水平挖掘生态、文化优势的重点方向。”松阳县文旅局负责人介绍，他们还推出6条康养主题体验线路，建成10个特色康养综合体。预计到年，文旅康养产业占松阳全县GDP比重将超过10%。
仙居也正通过优化结构，重塑产业形态。当地计划投资亿元，将原有的神仙居旅游度假区扩容至49.2平方公里，并依据高山、古镇等不同资源，划分神仙居区块和东部温泉区块两个组团，优势互补形成旅游“共同体”。
行走绿水青山间，记者感受到农林、文旅产业迈向中高端的气息，它们已拥有了新消费市场、新应用场景、新发展空间。调研中，不少山区县表示，让新品种、新业态持续带来高价值、高效益，还离不开技术赋能、品牌赋能等大招。
走进衢江莲花镇霞光农场，一栋占地3亩的玻璃大棚充满科技感，火龙果种在地上，草莓养在立架内，葡萄长在空中，网络连接控温、光伏、滴灌、臭氧杀菌等智能设备……负责人陈伟霞说，这一投资万元建成的大棚，亩均收益预计达10万元以上，相当于普通大棚的3倍。
面对日益突出的产能过剩现象，占农业产值60%的松阳茶产业，开启品牌化发展之路。其中，“松阳银猴”布局高端定制市场，“松阳香茶”面向中低端市场。年，两大品牌实现茶叶总产值16.84亿元，同比增长6.84%。
不止是农林、文旅产业，记者观察到，江山消防器材、龙游特种纸、松阳不锈钢等26县已具特色的生态工业，也正向高端产业转型，在市场竞争中占据更优位置。
“衢州特种纸年产值超过百亿元，产量占全国的25%，其中龙游又占据半壁江山，但龙游年产值超10亿元的企业只有两家，必须推动特色产业高质量发展，创造新的经济增长点。”衢州经信部门相关负责人说。
这个目标如何实现？“引进来”是一种方式。浙江万邦浆纸集团与德国古楼集团“强强联手”打造全球领先的特种纸制造工厂，这里生产的微孔型涂布热转印纸卖到每吨1.6万元。
不仅国外企业来了，清华大学、华南理工大学等高校和科研院所也与本地企业合作，以创新赋能、技术赋能助力产业变革。年，龙游特种纸生产品种已超过个，其中水松原纸、装饰原纸的全国市场占有率分别达40%和65%以上。
通过充分挖掘优势，深度开发市场，传统产业正在迸发活力。这也让26县确信，山区的优势产业可以成为撬动高质量发展的支点。
磐安网红景区灵江源。
换一种思路做产业
延伸产业链条打造新兴业态
优势产业变高端产业，意味着能在风云变幻的市场中拥有更大话语权、获取更多附加值。
磐安中药材闻名遐迩。白术、元胡、浙贝母等种植面积达7.49万亩，产量占全国市场近一半，年均产值近6亿元。但新冠肺炎疫情期间，交通受阻妨碍批发零售，销路受限又影响农户种植，特色产业的抗风险能力面临考验。
“高质量绿色发展，需要更多创新思维、更多改革突破，比如，把中药材种植与加工、仓储、物流连接起来，形成完整产业链条，把中医药与文化、旅游、康养结合起来，实现产业融合发展。”王志强说。
一年来，磐安接连实施21个中药材项目，建成“共享加工车间”“共享仓库”“共享冷库”、药业药材检测中心，打造了大盘山药用植物园、非遗展馆等，着力构建一条研发、种植、加工、仓储、销售、服务全产业链。据估算，到年，这一中药材产业链将创造亿元总产值。
产业链条过短、关键环节缺失等问题，是山区优势产业的普遍问题。面向新发展阶段，补链强链需求更为迫切，26县动作频频。
即使在冬季，浙江聚仙庄饮品公司仍是一派火热景象。冷鲜杨梅变成原汁、干红、果醋、冰激凌，杨梅渣可制作花青素胶囊、食品添加剂，杨梅核加工成杨梅子油，废弃的青杨梅也能再利用制成香精，生动演绎了“卖一季到卖全年”之变。在仙居全县，像这样的杨梅深加工企业已有19家，衍生产品类型30余种，年加工转化能力近4万吨。年，仙居杨梅全产业链实现产值20亿元，同比增长18%。
凭借科学的链条、紧密的协作，破解产品滞销、库存积压等问题，让产业链的安全与效率有了充分保障。这是传统产业跳出资源依赖模式、迈向跨越式发展的一个特征。
行走衢江城乡，杜泽万亩水生蔬菜基地、富里万亩果蔬基地、莲花万亩现代化农业园，蔚为壮观。去年8月，生鲜新零售企业“盒马鲜生”的到来，更让连绵的土地充满想象。每天，网络订单数据汇总传达，时鲜萝卜、青菜采摘后送入加工配送中心，通过冷链车分秒必争运往上海、杭州等城市。“这一流程，改变了粗放的种植、销售模式，让生产更精准，链条更完善，产业更高效。”衢江农业农村局局长杜卫荣说，今年，他们还计划打造食用笋、皇姜等5个订单式园区。
一路寻访，记者看到数字农业、物流仓储等新兴业态，从传统产业中裂变出来，还构建起分工、协作、融合新机制，拥有了现代化产业集群的雏形，为山区跨越式发展注入动能。
“我们将继续发挥现有优势，增强对市场、资本、人才等要素的吸引力，同时系统推进创新赋能、数字赋能，深入挖掘创新比较优势。”对于未来，衢州市相关负责人充满期冀。
而这，也正是山区26县的共同期待。
“主业”大有可为
沈晶晶
到26县调研，一个强烈的感受是山区人的精气神变了。
过去，他们盛赞优越的生态环境，但也不免感慨相比平原、沿海地区发展限制更多，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道不易。但这次采访中，不少干部说，原先觉得与其他地方差距太大，现在似乎“跳一跳”也能够得着，因而到处充满时不我待、跨越发展的氛围。
这一变化，不仅源于交通条件改善拉近时空距离，更在于新发展阶段带来的新变化。国内国际双循环打造、新消费需求释放，以及长三角一体化深入推进、都市经济快速发展等，带来的不止是供需两端的深刻变化，更是对社会空间布局、生活生产方式的深度改造。
在此背景下，26县独特的山水、人文等资源禀赋，无疑将是竞争中脱颖而出的关键。他们多年致力发展的农林、文旅产业等生态经济，成为“弯道超车”的起点。当务之急，就是改变既定速度、跳出传统模式，跨步迈入高水平、高质量发展轨道。
于是，我们看到，26县投向农林、文旅领域的项目数量大幅增长。我们也看到，农产品、乡村旅游等农林、文旅产业链条不断延伸、集群初显，体育休闲、养生养老等新业态不断涌现，为发展注入新动能。
如果把26县比做一家家企业，眼下，他们正千方百计把握自身的优势，做好自己的主业努力“出圈”。
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